Этот миф достаточно прочно укоренился в российском общественном сознании. Многие люди действительно поверили в то, что менталитет западного человека, воспитанного в современной потребительской культуре, в этической системе которого жажда наживы не является чем-то предосудительным, деньги являются стержнем, вокруг которого выстроена вся система взаимоотношений, а богатство является единственным мерилом успешности — принципиально не допускает нечестного обогащения и, тем более, использования для этого служебного положения госслужащего.
Заметим, что на Западе действительно очень не любят затрагивать тему коррупции. В голливудских фильмах уже давно ничуть не стесняются показывать в качестве положительных героев грабителей банков и казино, воров и даже убийц, а хеппи-эндом считается финал фильма, в котором бандитам удается провернуть удачное ограбление, обмануть полицейских и избежать наказания, а вот положительного или хотя бы обаятельного героя-коррупционера встретить невозможно. Почему?
Дело в том, что в отличии от маргинальных уголовников, которые промышляют ограблениями и которые симпатичными выглядят только в кино, а в жизни являются чернокожими наркоманами с интеллектом пятиклассника или «белым отребьем», живущем в трейлере, американские коррупционеры — это люди из высших слоев общества. В дорогих костюмах они ходят по коридорам Белого дома, сидят в вашингтонских ресторанах, дают интервью респектабельным изданиям. Одним словом, являются элитой, лучшими людьми и витриной американского общества. Образ коррупционера в кино будет в точности совпадать с типичным образом успешного и делового американца с гарвардским дипломом, алым галстуком и белой улыбкой и крепким рукопожатием. Дискредитация такого образа — это дискредитация всей политической системы. А поскольку эта система во многом построена как раз на коррупции, привлекать лишнее внимание общества к этому тем более не стоит. Загорелые успешные авантюристы в шикарных деловых костюмах зарабатывают на киноэкранах себе на яхты ограблениями казино, но в реальной жизни умные люди занимаются военными контрактами и циркулируют между Конгрессом и Уолл-стрит.
Впрочем, чем попросту рассуждать и теоретизировать, гораздо проще и наглядней будет привести конкретные примеры, которые продемонстрируют реальные объемы существующей коррупции в западных странах.
Панамский скандал
В 2016 году широко обсуждался громкий коррупционный скандал, связанный с публикацией результатов расследования по делу о крупном латиноамериканском регистраторе офшоров — панамской юридической фирме «Моссак Фонсека». Оппозиционная пресса обращала внимание российского читателя исключительно на отечественных политических деятелей и «друзей Путина», имена которых прозвучали в разоблачениях, однако на самом деле среди фигурантов расследования оказались представители прежде всего европейской политической элиты. И если разговоры про «окружение Владимира Путина» быстро сошли на нет, за неимением четких доказательств коррупционной деятельности, то в отношении многих западных лидеров информация оказалась гораздо более достоверной.
Исландский премьер-министр Сигмюндюр Давид Гюннлёйгссон был вынужден уйти в отставку уже через два дня после публикации результатов расследования. Пикантность здесь состоит в том, что именно борьба с офшорами была одной из ключевых тем, которые Гюннлёйгссон использовал в своей избирательной кампании. И исландец был далеко не единственным.
В Великобритании шесть членов Палаты лордов и отец премьер-министра Дэвида Кэмерона имели состояние в офшорах. Сам Кэмерон был вынужден признать, что вместе с женой владел пакетом акций в офшорном фонде, но продал его ещё до того, как стал главой правительства[1].
Правительство Великобритании было вынуждено начать проверку деятельности премьер-министра, однако провести эту проверку было поручено Эдварду Трупу, юристу, который ранее работал в юридической конторе Simmons`Simmons, обслуживающей тот самый офшорный фонд, созданный отцом Кэмерона[2].
Однако нашей отечественной аудитории «панамский скандал» был подан исключительно как расследование коррупционной деятельности представителей российской власти и предпринимателей Ротенбергов и виолончелиста Сергея Ралдугина.
Коррупция в Великобритании
Великобритания регулярно занимает высшие лучшие строчки в рейтингах коррупции. По результатам замера Transparency International, в 2016 году заняла благополучное 10-е место. Но регулярные коррупционные скандалы, происходящие в этой стране, рисуют нам совсем другую картину.
Итальянский журналист Роберт Савиано, плотно погрузившийся в тему британской коррупции, сказал в одном из своих интервью:
«Если бы я спросил Вас, какая страна является самой коррумпированной на Земле, вы, вероятно, назвали бы Афганистан, может быть — Грецию, Нигерию, юг Италии. А я бы сказал, что это — Великобритания… Девяносто процентов владельцев капитала в Лондоне имеют свои штаб-квартиры в офшорах»[3].
Он же связал «Брексит» — процесс выхода Великобритании из Евросоюза — с тем, что местные коррупционеры опасаются за утрату своей бесконтрольности.
«Если Brexit произойдет, финансовый капитал в Англии будет полностью питаться от грязных денег. Лондон, вместе с нью-йоркским Уолл-стрит, — это самая большая прачечная в мире по отмыванию грязных денег от наркоторговли. Лондон является столицей международной финансовой системы, в которую идут деньги от транзакций со всего мира, миллиарды фунтов каждый год. Но это еще не все, потому что в дополнение к этому, в английской столице находится центр офшорного мира. Представьте теперь, что вдруг страна останется свободной от всех видов контроля, в первую очередь Европейского Союза? Это будет катастрофа международного уровня, последствия которой отразятся на всех рынках»[4].
Британское общество заражено коррупцией на всех уровнях. Банкир Питер Крудас, помимо прочего, специализируется на торговле встречами с ведущими американскими и европейскими политиками. Встречу с премьер-министром Великобритании Дэвидом Кэмероном он оценил в 250 тыс. фунтов стерлингов[5].
Возможно, это обычный и для нашей страны случай мошенничества под видом коррупции. Однако западное общество охотно верит в это, что показывает, что ничего необычного в такой деятельности нет.
Коррупционные скандалы постоянно потрясают все британские ведомства: налоговую службу, таможенное агентство Её Величества, королевскую прокуратуру, полицию, пенитенциарную систему. Выяснилось, что английские оборотни в погонах отпускают преступников за 50 тысяч фунтов стерлингов. К тому же выяснилось, что внутри полицейского сообщества существует настоящая круговая порука:
«Почти половина опрошенных сотрудников полиции сказали, что если бы они обнаружили признаки коррупции в деятельности своих коллег и решили бы сообщить об этом, то они не верят, что их показания будут рассматриваться в конфиденциальном порядке и опасаются негативных последствий. Это ужасающее отсутствие защиты информаторов — зачастую вплоть до преследования — стало обычной практикой для всех государственных служб и формирует условия, в которых нечестность и злоупотребления служебным положением процветают»[6].
Британское агентство по борьбе с организованной преступностью утверждает, что за последние 5 лет резко увеличилось количество полицейских, злоупотребляющих наркотическими средствами и использующих свое служебное положение для получения сексуального удовлетворения, иными словами, допускающих издевательства и угрозы в адрес подозреваемых, свидетелей и даже потерпевших, чтобы вынудить их заняться сексом[7].
«Злоупотребление служебными полномочиями, чтобы выявлять и использовать уязвимых лиц для сексуального удовлетворения является серьезной проблемой. В некоторых полицейских подразделениях это наиболее распространенная форма коррупционного поведения».
«Сотни офицеров полиции обвиняют в сексуальном насилии над потерпевшим и подозреваемыми. Старший инспектор полиции назвал это «самым серьезным вопросом служебной коррупции»[8].
Пенитенциарная система в Британии также подвергается постоянным нападкам за тотальную коррумпированность: «До пяти работников каждой тюрьмы коррумпированы. Сотрудник тюрьмы, который проносил мобильные телефоны заключенным, утверждает, что его ни разу не обыскивали в течении шести месяцев»[9].
Регулярно появляется информация о коррупции во всех органах государственной власти Объединенного Королевства: таможни, налоговой службы, административных органах власти, почтовой службе. Лондон является коррупционной финансовой столицей мира. В коррупции погрязли высшие должностные лица, включая премьер-министра. Но в рейтинге Transparency International Великобритания незыблемо находится среди примерных лидеров. Как мы уже писали, британское правительство находится среди официальных спонсоров Transparency International. Но это, конечно же, чистая случайность, не правда ли?
Коррупция во Франции
Обвинения в коррупции в адрес первых лиц Франции являются обычным делом для этой страны. Несколько лет назад по делу о коррупции был задержан экс-министр МВД Франции Клод Геан и вместе с ним начальник главного управления национальной полиции, глава канцелярии бывшего президента Франции Николя Саркози — Мишель Годен[10].
Против самого Саркози следствие выдвинуло обвинение в незаконном финансировании президентской кампании 12-го года. А его предшественника Жака Ширака приговорили к условному сроку за незаконное использование бюджетных средств[11].
По мнению многочисленных экспертов, одной из основных причин войны в Ливии и демонтажа режима Муаммара Каддафи и убийства последнего послужило банальное желание Николя Саркози скрыть факт своего коррупционного сотрудничества с лидером Джамахирии.
«С момента, как в революционные события в Ливии вмешалась НАТО, и атаку решительно поддержало правительство Николя Саркози, Каддафи открыто пригрозил раскрыть подробности своих отношений с тогдашним президентом Франции, в том числе рассказать о миллионах долларов, которые он отдал, чтобы поддержать предвыборную кампанию Саркози в 2007 году. У Саркози были все основания, чтобы заставить полковника замолчать как можно скорее»[12].
В Марселе, в помещении элитного подразделения по борьбе с преступностью, под подвесным потолком в офисе был обнаружен склад с наркотиками[13].
Но это нисколько не помешало карьере начальника этого подразделения Паскаля Даля, который ушел на повышение и возглавил центральное управление Франции по национальной безопасности[14].
Итак, первые лица Франции, причем два подряд, доказательно были обвинены в коррупции, но в рейтингах Transparency International во Франции все благополучно!
Коррупция в других странах Евросоюза
По материалам доклада Европарламенту по состоянию коррупции в Евросоюзе 2014-го года[15], ЕС в целом ежегодно теряет на коррупции 120 миллиардов евро[16].
Еврокомиссар по внутренним делам Сесилия Мальмстрём утверждает, что 20-25% от стоимости государственных контрактов идёт в карман чиновников[17].
Вдумайтесь в эти цифры! Нашим «коррупционерам» они и близко не снились! Нескольким посаженным в России министрам и губернаторам инкриминировались суммы в миллионы долларов. Причем эти суммы были доказаны и изъяты. Если представить даже, что все министры и губернаторы у нас коррумпированы, что нелепо, то общий масштаб коррупции вряд ли превысит сотни миллионов долларов, но в Евросоюзе это сотни миллиардов! Видимо, потому, что они богаче нас… Вот Восточная Европа — беднее, поэтому и суммы скромнее..
В Чехии в 2013 году полиция изъяла у чешских служащих 7,5 млн. долларов наличными и десятки килограммов золота. Глава канцелярии премьер-министра Чехии Петра Нечаса Яна Нагиева подкупала членов парламента и давала указания агентам спецслужб шпионить за людьми[18].
«Почти каждый пятый госзаказ в Чехии оформляется в обход правил. Ущерб для экономики оценивается в 3,5 миллиарда евро в год»[19].
Эксперт центра «Bruges group» Robert Oulds считает, что коррупция в руководстве Евросоюза закрепилась на официальном уровне, как и превышение властями своих полномочий, «уровень коррупции находится на небывало высоком уровне»[20].
Глава антикоррупционного агентства Евросоюза OLAF Джованни Кеслер считает, что преступления на уровне европейских фондов практически не расследуются[21].
Глава генерального директората юстиции в структуре европейской комиссии Франсуаза ле Байль по поводу средств, которые находятся в коррупционном обороте Евросоюза, заявила, что «есть основания полагать, что речь идет не о миллионах, а о миллиардах евро»[22].
Генсек Европарламента Клаус Велле откровенно препятствовал публикации результатов расследования, показывавшего пути хищения полутора миллиардов бюджетных средств.
«В 2011 году Европу потряс новый скандал. В газете «Daily Telegraph» была опубликована статья, из которой люди узнали, как лица, занимающие государственные должности, воровали деньги из бюджета Европейского парламента (1,5 млрд. фунтов стерлингов). Клаус Велле, являющийся генеральным секретарем парламента, препятствовал публикации данных. Свои действия он объяснял тем, что результаты аудита, дошедшие до общественности, подорвут процесс принятия решений чиновниками»[23].
Сотрудники крупнейшего мирового аудиторского агентства Pricewaterhouse Coopers посчитали, что финансовый ущерб от подкупа чиновников в среднем составляет 3-4 млн. евро для каждой немецкой фирмы. Обвинения в коррупции были предъявлены и доказаны и бывшему канцлеру ФРГ Гельмуту Колю и его семье. Вот тебе и «немецкий порядок» и законопослушность!
Сейчас среди наиболее любимых профессиональными борцами с коррупцией в России тем выделяется тема строительства стадиона «Санкт-Петербург Арена», который также получил неофициальное название «Зенит-Арена» — по названию легендарного петербуржского футбольного клуба. Постоянные скандалы вокруг строительства этого амбициозного проекта, приуроченного к Чемпионату мира по футболу, который должен состояться в России в 2018 году, получают самый широкий общественный резонанс и активно распространяются всеми критиками коррупции в качестве иллюстрации того, как плачевно положение в этой сфере в нашей стране. И действительно, реализации этого проекта постоянно сопутствуют различные неудачи. То проект стадиона оказывается несоответствующим каким-то стандартам, установленным FIFA, после чего приходится менять генподрядчика и основательно перестраивать уже почти готовый объект. То стоимость работ далеко выходит за пределы принятой сметы и приходится искать дополнительные деньги. То иностранные издания обвиняют подрядчиков ни много ни мало — в «использовании рабского труда» — после того, как от сердечного приступа скончался один из северокорейских рабочих, задействованных в строительстве стадиона.
В интернете за бедовым проектом закрепилось название «Распил-Арена». А неосторожное высказывание петербуржского вице-губернатора Игоря Албина в 2017 году по поводу протечки крыши стадиона, причиной которой, по словам чиновника, послужило то, что представители пернатого мира бакланы повредили покрытие своими острыми клювами, стало популярным интернет-мемом, расхожей шуткой, которую приводят, когда необходимо поерничать на тему коррупции в России. Стоимость строительства в связи с затягиванием сроков работ и прочими эксцессами, по официальным источникам, выросла с четырнадцати миллиардов рублей до сорока трех миллиардов. Это привело к тому, что в 2016 году правительство Санкт-Петербурга было вынуждено выделить на строительство объекта дополнительные средства, полученные за счет урезания других статей бюджета, в том числе и социальных. Естественно, это не могло не вызвать бурной радости у всех борцов с российской коррупцией и не стать постоянной темой для их критики. Насколько справедливы распространяемые слухи об огромных объемах воровства на строительстве злосчастного стадиона, судить сложно. Очевидно, что какие-то основания у критиканов имеются, не зря же власть была вынуждена менять генподрядчика. Однако, никаких доказательств того, что в воровстве, если таковое действительно было, участвовали представители власти, никем приведено не было. Но ни отечественных, ни зарубежных критиков коррупции все это не останавливает. Конечно же, в этой теме не могли не отметиться и Transparency International. Глава петербуржского филиала этой организации Дмитрий Сухарев заявил в своем блоге, что строительство стадиона обошлось налогоплательщикам в 50 миллиардов 700 миллионов рублей[24]. Как уже известно нашим читателям, Тransparency international зарегистрирована в Берлине, там же находится головной офис этой организации. Германия в индексе восприятия коррупции Тransparency International находится на 10 месте, в десятке самых безупречных в этом отношении стран. Видимо потому, что там такого рода скандалов, как с «Зенит-Ареной», попросту не может быть. Между тем, в Берлине, под самым носом у сотрудников Тransparency International, существует такой объект, как аэропорт Берлин-Бранденбург имени Вилли Брандта. Огромный аэропорт должен был стать одним из главных инфраструктурных проектов, реализованных правительством Ангелы Меркель. Грандиозный объект должен был примерно в равных долях принадлежать федеральному правительству Германии, Берлину и Бранденбургу. Строительство аэропорта было начато в 2006 году и не завершено до сих пор. Первоначально сдача объекта должна была состояться в 2011 году, потом сроки неоднократно переносились. В настоящее время объявлено, что аэропорт начнет работу в 2018 году, однако дата открытия переносилась так часто, что доверия эта информация ни у кого уже не вызывает. Смета проекта за время его реализации была увеличена с 1,7 миллиарда евро до 5,5 миллиардов. Эксперты утверждают, что окончательная сумма будет не менее 7 миллиардов евро. Неудивительно, ведь каждый месяц, на который затягивается этот долгострой, стоит германским налогоплательщикам от 20 до 40 миллионов евро. По мнению экспертов, объемы коррупции при строительстве аэропорта составляют не менее половины от потраченных денег. В апреле 2014 года из-за подозрения в вымогательстве взятки в полмиллиона евро от компании, претендующей на получение субподряда, от участия в проекте был отстранен технический директор компании — главного оператора строительства аэропорта Йохен Гроссман. При этом глава строительного комплекса Раймонд Шварц получает огромную зарплату в 550 тысяч евро в год, около 37,5 миллионов в пересчете на рубли. При этом любые робкие инициативы федерального правительства по проведению аудита строительства, даже несмотря на выявленные коррупционные факты, на постоянное увеличение расходов и долгострой, блокируются и пресекаются. Убытки несут не только бюджеты Германии, Берлина и Бранденбурга, но и многочисленные компании, которые выстраивали свои бизнес-стратегии в расчете на появление аэропорта в 2011 году. Например, транспортная компания Deutsche Bahn, которая проложила к аэропорту железнодорожную ветку, уже к 2012 году понесла потери в размере около 20 миллионов евро. «А что же германское общество? — задает риторический вопрос пользователь «Живого журнала» Irissan, который провел масштабное расследование фактов коррупции при строительстве аэропорта. — Что же говорят правозащитники, борцы с коррупцией, где он — трубный глас транспарентности и прозрачности? Да нигде. Германские СМИ сейчас всю вину за неудачи в строительстве сваливают на Гроссманна … куда испарились миллиарды евро — молчок. Но главное — процесс идет без навальнинга, расследований и истошных криков местных «борцунов с коррупцией»[25].
Итак, давайте сравним «Зенит-Арену» и «аэропорт Вилли Брандта».
Сроки строительства «Зенит-Арены» с 2008 по 2016 год составили 8 лет. Сроки «Аэропорта Вилли Брандта» с 2006 по 2017 составили 11 лет и строительство еще не закончено.
Просрочка сдачи объекта в случае петербуржского стадиона составила с 2011 по 2016 годы — всего 5 лет. Просрочка сдачи берлинского аэропорта с того же 2011 по последней заявленной на сегодняшний день дате открытия в 2018 году составляет 7 лет.
Увеличение сметы проекта «Зенит-Арены» с 14 млрд. руб. до 43 млрд. рублей — то есть в три раза. Увеличение сметы строительства «Аэропорта Вилли Брандта» в случае успешного завершения строительства в 2018 году составит с 1,7 млрд. евро до 7 млрд. евро, то есть более чем в четыре раза.
Положение страны в индексе Transparency International: Россия находится на 131 месте, Германия на 10.
«По опросу 400 немецких фирм экспертами общества хозяйственных инспекторов Pricewaterhouse Coopers, финансовый ущерб от растраты финансовых средств на подкуп составляет для каждой фирмы в среднем в год 3,4 млн. евро. Поэтому не удивительно, что эксперты отдела хозяйственных преступлений федерального ведомства уголовной полиции оценивают ущерб от взяток в 13 млрд. евро в год»[26].
Австрийский профессор экономики из университета Иоганна Кеплера Фридрих Шнайдер посчитал, что потери из-за коррупции и незаконного распределения тендеров в 2012 году в ФРГ составили 250 млрд. евро[27].
Председатель европейской комиссии Жан-Клод Юнкер, будучи министром финансов Люксембурга, организовал офшорную зону, где компании уходили от налогов — в частности, IKEA сэкономила благодаря этому миллиард евро[28].
«Жан-Клод Юнкер, человек, который выступает за увеличение налоговой прозрачности в ЕС, провел годы, помогая таким транснациональным гигантам, как Amazon и Pepsi прятать огромные суммы денег от налоговиков»[29].
Популярный блогер Павел Шипилин после выхода очередного замера коррупции от агентства Transparency International, в котором Россия привычно была поставлена в аутсайдеры, а западные страны лидировали, решил провести собственный анализ и выяснить, какая информация о коррупции на Западе подается там для внутренней кухни. Для этого он обратился к докладу «Евробарометра»[30] и извлек из этого документа очень интересные данные. Вот как анализирует полученную информацию он сам:
«… социологов интересовало, чем европейские либералы-демократы предпочитают давать взятки своим чиновниками — услугами, подарками или деньгами. И вот что у них получилось.
Признаться, я не очень хорошо понимаю, что значит «сделать одолжение». Но специалисты отнесли эти взаимные услуги в разряд коррупционных, а им виднее. Можно сказать, в той или иной мере проштрафились все. Даже датчане, которые заняли первое место в Рейтинге восприятия коррупции сотрудниками Transparency International, не такие уж честняги и так и норовят спровоцировать своих исключительно честных чиновников.
Балтийские тигры и Польша, а также Австрия и Нидерланды расплачиваются услугами чаще, чем в среднем по Евросоюзу.
Очень распространены в ЕС подарки госслужащим за услуги, которые, как мы понимаем, они должны предоставлять бесплатно. Но, оказывается, берут и борзыми щенками.
Но самое удивительное открытие нас ждет в последнем опросе.
Признаться, меня удивили датчане (25 процентов опрошенных дают деньги), британцы (22), немцы (21) и голландцы (20). То есть, любимцы Transparency International, можно сказать, гранды борьбы с коррупцией, совсем не против поощрения взяточников. Но только большинство предпочитает давать деньги, а не товары и услуги. Хотя товары тоже дают и услуги госслужащим оказывают (см. выше).
Вот так попытаешься брать пример с тех, кто искоренил у себя коррупцию, а выясняется, что и у них рыльце в пушку. Причем пушок этот куда гуще нашего.
Согласно опросам Левада-центра[31], лишь один процент или меньше одного процента респондентов-россиян давали взятки госслужащим. Причем вопрос ставился широким неводом: за три последних года, не только лично, но и родственниками или знакомыми. Оказывается, практически никому не пришлось тратиться при получении разрешения на покупку земли или строительство, документов в министерствах и ведомствах, привлечении к уголовной ответственности или в суде, при контактах с налоговой службой или при растаможивании грузов[32].
Во второй части своего исследования Павел Шипилин разбирает восприятие европейцами уровня коррупции в своих странах и вновь это делает на основе доклада «Евробарометра»:
«Евробарометр периодически, хотя и не так часто как мы, исследует коррупцию в ЕС. Результаты его опросов я скомпоновал в три графика. Ниже будет понятно, почему полезно иметь их перед глазами одновременно.
Как мы видим, в среднем ощущения европейцев с ощущениями россиян совпадают весьма точно — те же, что и у нас, 76 процентов респондентов считают, что коррупция в их странах распространена широко. Гэллап не так давно опросил американцев, результат — 75 процентов уверено, что правительство США полностью поражено коррупцией.
То есть, для всех стран три четверти подозревающих в коррупции собственные власти — это норма.
Однако как только дело доходит до конкретики, праведный гнев респондентов входит в берега...
Легко заметить, что греки или итальянцы близки к панике — они уверены, что коррупция поразила их страны полностью. Но на вопрос: «Вы лично затронуты коррупцией в повседневной жизни?» положительно отвечают 63 процента греков и 42 процента итальянцев.
Окончание здесь
Свежие комментарии